О привлечении акционерного общества «Тандер» к административной ответственности за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 10.12.2019г. АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ — за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ послужило несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 метров (92м) от границы территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ульяновска, что является нарушением Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Не согласившись с данным постановлением АО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 10.12.2019г.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10 августа 2020 года - в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Основанием для отмены вынесенного постановления по мнению АО «Тандер» являлось то, что заявление гражданина не может рассматриваться в качестве достаточного доказательства нарушения Обществом правил торговли; факт реализации и предложения к продаже табачных изделий в магазине не зафиксирован; проведение замеров должно оформляться заключением заключением эксперта; порядок проведения замеров Законом № 15-ФЗ не определен; местом торговли является кассовый терминал магазина «Магнит», соответственно необходимо замерять от границы детского сада до кассового терминала, а не до здания, в котором расположен магазин «Магнит».

С учетом доводов заявителя, судом было установлено следующее:

В силу п.3 ч.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

На основании части 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации, демонстрация товаров (выставление товара в торговом зале, на витрине, выкладка их на прилавке, а также предоставление сведений о продаваемых товаров является публичной афертой. В связи с чем, размещение заявителем информации о стоимости товара ( в данном случае перечня табачной продукции) в общедоступном месте (в кассовой зоне торгового зала магазина) свидетельствуют о намерении заключить договор купли-продажи (табачных изделий) с каждым, кто к нему обратится, по указанной цене. Таким образом, размещение в торговом зале в кассовой зоне магазина (в общедоступном месте) перечня табачных изделий с указанием цены за единицу продукции, указывает о реализации табачных изделий в магазине «Магнит» АО «Тандер».

Суд отклоняет доводы Общества о неправильном способе измерения ответчиком расстояния и о необходимости руководствоваться термином «расстояние», как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой, а не торгового объекта в целом со ссылкой на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32 «О надзоре за реализацией табачных изделий».

Указанное письмо государственного органа нормативным правовым актом не является, регистрацию в Минюсте РФ не проходило, опубликовано в установленном порядке не было, и не подлежало такому опубликованию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2018 № 306-АД18-6500, требований о том, что расстояние об образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией подлежит измерению с применением специальных технических средств,законодательство не предусматривает. Кроме того, общедоступные компьютерные Интернет-программы, содержащие картографические данные, не опровергают, а подтверждают то, что указанное расстояние не превышает 100 м. Возложение на административный орган повышенного стандарта доказывания факта несоблюдения указанного расстояния лицом, торгующим в розницу табачными изделиями, из норм права не следует.

Сведения о расстоянии от границ территории образовательного учреждения до магазина представлены компетентным органом, обладающим полной, градостроительной информацией, позволяющей объективно оценивать и устанавливать расположение объектов и расстояния между ними на территории городского округа. Оснований не доверять сведениям картографических материалов, представленным ответчиком, у суда не имелось.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установил, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Не согласившись с данным решением Арбитражного суда Ульяновской области АО «Тандер» обратился в Одиннадцатый Арбитражный Апелляционный суд с жалобой об отмене решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.08.2020 года.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 30.09.2020 года, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.08.2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба-без удовлетворения.